Воркутинской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли подведены итоги работы за 2019 года

По результатам проверочных мероприятий, проведенных в течение года спецпрокуратурой выявлено в общей сложности 601 нарушение закона, подавляющая часть которых связана с нарушением требований охраны труда и промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях угольной отрасли.

По фактам выявленных нарушений принесено 7 протестов на противоречащие закону правовые акты, в суды направлено 32 исковых заявления. Внесено 35 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 181 лицо. По постановлениям прокурора к административной ответственности по различным основаниям, предусмотренным КоАП РФ, привлечено 51 лицо. Для решения вопроса об уголовном преследовании в правоохранительные органы направлено 3 материала прокурорских проверок, по результатам рассмотрения которых возбуждено 2 уголовных дела. О недопустимости нарушений закона предостережено 7 должностных лица, что позволило предупредить еще несколько десятков наращений закона.

Особое внимание в минувшем году уделено вопросам соблюдения на объектах угледобычи требований промышленной безопасности, регламентирующих вопросы реализации планов ликвидации аварий (далее – ПЛА) угольных шахт и порядок проведения мероприятий по дегазации подземных выработок.

         Так, по результатам проведенной в марте 2019 года проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ПЛА угольных шахт АО «Воркутауголь» не содержали: надлежащей регламентации порядка отключения напряжения с электрооборудования и кабелей в загазированных выработках; правильных маршрутов эвакуации людей из аварийных выработок; полного перечня лиц, подлежащих оповещению об аварии; полного перечня лиц, привлекаемых к ликвидации причин и последствий аварии; всех обязательных позиций (возможных вариантов возникновения аварийных ситуаций); требований по обеспечению людей, застигнутых аварией, необходимыми средствами для поддержания их жизнеспособности; верного наименования объектов надшахтной инфраструктуры (что создавало неопределенность при реализации соответствующих позиций ПЛА) и т.д.

Проверкой, проведенной в июне 2019 года при участии специалистов филиала «Военизированный горноспасательный отряд Печорского бассейна» Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть», вскрыты факты грубого игнорирования требований нормативных правовых актов в угледобывающей отрасли на всех опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО «Воркутауголь», выразившиеся в: эксплуатации трех единиц горно-шахтного оборудования без экспертиз промышленной безопасности; нехватке воды во взрыволокализующих заслонах и наличии неисправных ручных огнетушителей; неисправности подземной системы связи и ненадлежащем обустройстве противопылевых завес в местах перегруза породы и угля на ленточных конвейерах; разрывах пожаротушащего става и невозможности свободного передвижения работников аварийно-спасательных формирований на отдельных участках горных выработок; наличии отложений сухой легкосдуваемой угольной пыли и неисправности пожарных кранов; не ознакомлении с маршрутами передвижения людей по территории угольного разреза; отсутствии программы проведения инструктажа по промышленной безопасности, а также плана по профилактике и тушению пожаров.

В целях устранения всех этих нарушений руководителю АО «Воркутауголь» внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которого в общей сложности 16 работников привлечено к дисциплинарной ответственности, обеспечено устранение всех нарушений требований промышленной безопасности. В отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении.

Не остаётся без внимания и детальность территориальных подразделений органов исполнительной власти в г. Воркуте и Инте, осуществляющих контрольно-надзорные функции в угледобывающей отрасли.   

К примеру, в деятельности Воркутинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми выявлялись нарушения, касающиеся исполнения требований КоАП РФ по обеспечению прав лиц, участвующих в рассмотрении дел об административных правонарушениях, непринятия мер к организации повторного рассмотрения дел об административных правонарушениях, отсутствия контроля за своевременностью уплаты административных штрафов правонарушителями. Допускались факты некачественного и несвоевременного рассмотрения обращений граждан, а также волокита в рассмотрении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастных случаев на производстве.

Дана оценка соблюдению требований законодательства при представлении служащими Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2018 гг. В ходе этой проверки выявлены многочисленные факты отражения недостоверных сведений о доходах как самих сотрудников, так и членов их семей. Выявлен факт отражения недостоверных сведений об объектах недвижимости, находящихся в собственности семьи одного из инспекторов. Многочисленны случаи представления служащими недостоверных сведений о счетах в банках и иных кредитных организациях.

Все эти нарушения отражены в проектах представлений, которые в соответствии с требованиями организационно-распорядительных документов в последующем внесены руководством прокуратуры Республики Коми в адрес руководителей соответствующих органов исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации. За 2019 год подготовлено в общей сложности 8 таких проектов.

Итоги 2019 года также ознаменованы значительным ростом количества поступивших в спецпрокуратуру обращений граждан, которых зарегистрировано 163, что на 42% больше, чем в прошлом году. Как и раньше обращения в большинстве своем касались вопросов нарушения трудового законодательства, что обусловлено спецификой деятельности спецпрокуратуры. Большая часть из этих обращений (120) разрешена непосредственно в спецпрокуратуре, т.к. их доводы были связаны с реализацией принятого решения о ликвидации АО «Интауголь» и возникшими в связи с этим вопросами работников данного предприятия по предоставлению им различного рода гарантий, обусловленных трудовыми отношениями, ввиду чего данный вопрос носил повышенную общественную значимость.

Серьезное внимание уделено спецпрокуратурой и вопросам соблюдения законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства, где в минувшем году выявлено в общей сложности 36 нарушений закона, в связи с чем отменено 27 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 3 постановления о приостановлении предварительного расследования; направлено 4 требования об устранении нарушений федерального законодательства в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ; вынесено 1 постановление о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта (заключения). Большинство нарушений, послуживших поводом для прокурорского реагирования, связано с нарушением разумных сроков уголовного судопроизводства и необеспечением полноты доследственных проверок и предварительного расследования уголовных дел.

Основной задачей, стоящей перед спецпрокуратурой на текущий год, является качественное поддержание государственного обвинения по рассматриваемому Воркутинским городским судом уголовному делу в отношении 14 обвиняемых по факту взрыва на шахте «Северная», унесшего в феврале 2016 года жизни 36 горняков. Также надлежит обеспечить надзор за техническим расследованием аварии, имевшей место 03.06.2020 на шахте «Воркутинская», и реализовать весь комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на восстановление прав коллектива работников АО «Интауголь», имеющего к настоящему времени задолженность по оплате труда в несколько десятков миллионов рублей.